"無人機+"背景下民用無人機產(chǎn)業(yè)人才培訓思考：一、呼和浩特無人機培訓從業(yè)人員的職業(yè)資質(zhì)要求：近年來，民用無人機的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外蓬勃發(fā)展，特別是低空、慢速、微輕小型無人機數(shù)量快速增加，占到民用無人機的絕大多數(shù)。無人機行業(yè)井噴式發(fā)展，許多航模和攝影愛好者都購買了無人機。但是，操作無人機不能只按照使用說明書遙控就可以，無人機駕駛員如同其他類別民用航空駕駛員一樣，也需要掌握有關(guān)法律法規(guī)、具備專業(yè)的飛行知識和實際操作的技能訓練。無人機作為智能飛行器，涉及的不僅僅是‘頭頂安全’，呼和浩特無人機植保培訓隨意升空飛行作業(yè)甚至可能危及公共安全與國家機密。民用無人機安全問題涉及國家安全部門、公安、空軍、民航、體育、城管、工商等多部門統(tǒng)籌管理，從業(yè)人員的職業(yè)準入、教育培訓與資質(zhì)能力應(yīng)由民航主管部門來主導實施。2013年11月，民航局飛標司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）。2014年12月中國航空運動協(xié)會也發(fā)布了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級標準實施辦法（試行）》。2015年12月，民航局飛行標準司出臺了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）（AC-91-FS-2015-31）》，要求民用無人機駕駛員應(yīng)當根據(jù)其所駕駛的民用無人機的等級分類，符合咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）中關(guān)于執(zhí)照、合格證、等級、訓練、考試、檢查和航空經(jīng)歷等方面的要求，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定運行，否則就是違規(guī)操作。2016年7月，呼和浩特無人機培訓為了進一步規(guī)范無人機駕駛員管理，民航局飛行標準司對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進行了修訂，頒布了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2016-20R1），重新調(diào)整了無人機分類和定義（表2），明確了分類管理要求（表3），新增管理機構(gòu)管理備案制度，取消部分運行要求，對行業(yè)協(xié)會與局方關(guān)于無人機系統(tǒng)駕駛員管理作了細化要求。隨著民用無人機行業(yè)越來越規(guī)范，民用無人機駕駛員的教育培訓應(yīng)遵照現(xiàn)行有效的最新版《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》為準。目前，行業(yè)主管部門對于無人機其他專業(yè)技術(shù)人才暫無資質(zhì)能力要求。
二、我國民用無人機教育培訓市場的現(xiàn)狀綜述：隨著無人機行業(yè)的飛速發(fā)展，民用無人機被應(yīng)用在更多的專業(yè)領(lǐng)域，但我國對無人機產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)嚴重滯后。無人機行業(yè)人力資源嚴重匱乏，無人機應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人數(shù)不足已成為制約無人機行業(yè)成長的重要瓶頸。無人機產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展既需要健全法律法規(guī)的制度保障與研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新升級，更需要強化專業(yè)人才的教育與培養(yǎng)。當前，我國民用無人機應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的人才需求主要是無人機駕駛員。據(jù)了解，目前國內(nèi)行業(yè)內(nèi)無人機駕照主要有三種。
一是民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證（中國AOPA）。在民用無人機駕駛員培訓方面，中國民用航空局在2014年出臺了關(guān)于無人航空器駕駛員資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，除民航局管理大型無人機駕駛執(zhí)照外，主要由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）按規(guī)定負責無人機駕駛員的資質(zhì)管理。截至2016年12月31日，呼和浩特無人機培訓民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為10255個，較2015年增長近4倍，80后和90后是無人機駕駛員的主體。截至2018年1月，我國已取證的無人機培訓機構(gòu)為253家，1家注銷，50家暫停運行，實際運行202家（其中2014年成立的14家，2015年27家，2016年78家，2017年82家，2018年1月1家）。同時，AOPA設(shè)立民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員考試點8家（其中中南地區(qū)3家，華東地區(qū)3家，華北地區(qū)2家）。通過中國AOPA授權(quán)機構(gòu)的培訓與考核，為培訓合格學員頒發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。近年來，AOPA訓練機構(gòu)與獲證情況納入中國民航局飛行標準司正式發(fā)布年度《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》。
二是遙控航空模型飛行員執(zhí)照（ASFC）。呼和浩特航拍培訓據(jù)中國航空運動協(xié)會（ASFC）消息稱，國家空管委責令國家體育總局對航空模型和7公斤以下的無人機加強管理。國家體育總局下屬的中國航空運動協(xié)會（ASFC）制定了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級標準實施辦法（試行）》，利用在全國31省市區(qū)直屬ASFC分會的組織優(yōu)勢，并授權(quán)一批遙控航空模型飛行培訓及執(zhí)照考核認定單位，開展了航空模型及微型無人機的培訓與考核，學員通過考核可頒發(fā)《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》，并可以吸收為中國航空運動協(xié)會正式會員。此項培訓分為固定翼、多軸和直升機三個類別，呼和浩特無人機培訓航模飛行執(zhí)照分為特級和1級-8級共9個等級。
